以“新税务·新服务”为目标，深化“放管服”改革，优化营商环境，持续推进系列减税降费举措，精心打造十二项便民办税服务措施，有力促进纳税服务提质增效，助力地方经济高质量发展，让纳税人获得更多实打实的改革红利。

(1) 科学的纳税服务理念体系

要根据以人为本和纳税人需求，彻底更新和转变观念观念：

一是从监督打击转变为管理服务，转变以往注重纳税人预防、检查、处罚的观念，以服务促管理。

二是由被动服务向主动服务转变，弱化了权力意识，主动、主动、及时地为纳税人提供高质、快捷、便捷、经济的服务。

三是将过去作为高标准职业道德要求的行政行为准则转变为基本的行政行为准则，并作为行政执法的重要内容加以实施和考核。

四是从片面注重形式向追求内容、形式和效果的统一转变。通过长期、务实的工作，将税务服务发展成为长期、务实的服务。

(2) 法律组织体系

提高税务服务的法律地位。具体做法：

一是考虑出台《基本法》，以法律的形式明确纳税服务的内容，明确法律责任。

二是修订、完善并正式发布税务服务工作规范，制定税务服务的基本内容和工作原则，并在此基础上制定具体的服务标准、工作方法和岗位责任制。

三是按照惯例，建立纳税人宪章，以法律法规的形式明确纳税人的权利和税务机关应为纳税人提供的服务，充分保护纳税人的合法权益。

四是建立纳税人参与税收决策的制度，使纳税人有机会参与和影响行政法规、规章和税收管理办法的制定。

(3) 涉税咨询指导系统

(4) 纳税人洞察系统

建立纳税人洞察系统，对纳税人进行细分，使纳税服务在泛化的基础上考虑个性化，利用有限的资源实现更有效的管理。建立需求分析和征缴沟通机制，开发纳税服务分析系统，掌握需求对纳税人通过各种形式，及时完善纳税服务措施，缓解和化解征缴矛盾。完善纳税评估制度，及时发现、纠正和处理纳税人在履行纳税义务过程中的错误，提醒和督促其及时改正，有效防范和化解双方风险，为纳税人提供深层次帮助。

(5) 税收信用评级系统

进一步完善税收信用评级体系，完善税收合规奖惩机制。将银行、工商、公安、国土、建设等相关部门的信息及时导入税收征管系统，并对数据进行整合、比较、分析，准确掌握企业的经营动态和应税情况。实行分类服务管理，对纳税信用等级较高的纳税人，给予一定的优惠和荣誉，保持较高的纳税遵从度。对纳税信用等级较低的企业，特别是拖欠税款的大企业，要予以公示，加强对恶意欠税的社会舆论监督，督促企业提高纳税遵从度。

(6) 税务服务流程与组织再造体系

参照流程再造理论，全面梳理现有征管体系，合理归并和安排流程环节顺序，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，降低纳税人办税成本。实行税收程序、公开程序、公开方法、公开程序、公开时限、公开阶段，提高执法透明度。

按照纳税人需求导向的原则，进行组织结构调整，开始推进地方税务机关合并。合并前，合并业务由两部门共同经营。